Jessika Moreira: O papel da sociedade organizada é catalisar boas ideias

Aline Veras
aline@ootimista.com.br

Valorização dos servidores, gestão de lideranças, reforma administrativa e participação social estão entre os temas defendidos por Jessika Moreira como centrais para a modernização do Estado brasileiro. Diretora-executiva do Movimento Pessoas à Frente reflete, ela reflete sobre os desafios da administração pública na construção de políticas públicas mais eficientes

 

Diretora-executiva do Movimento Pessoas à Frente desde 2024, Jessika Moreira construiu sua trajetória profissional no campo da inovação e da gestão pública. Com formação voltada para políticas públicas, liderança e transformação digital, ela reúne experiência técnica e institucional para discutir os entraves e as possibilidades de modernização do Estado brasileiro. Nesta entrevista, ela aborda temas como reforma administrativa, supersalários, transparência, gestão de desempenho e os caminhos para tornar o Estado mais efetivo e responsivo às demandas da população. Ela também ressalta os desafios de promover mudanças estruturais em um país diverso e complexo como o Brasil, mas sustenta que há espaço para avanços concretos por meio do diálogo entre diferentes setores e do fortalecimento de uma agenda pública orientada para o interesse coletivo.

 

O Otimista - Poderia contar um pouco da sua trajetória profissional e dos caminhos que a levaram até a liderança do Movimento Pessoas à Frente?

Jessika Moreira - Minha trajetória sempre esteve conectada à ideia de que o Estado precisa funcionar melhor e que cada cidadão precisa exercer seu direito de controle e participação para que essa realidade se materialize. Atuei por oito anos no Governo do Estado do Ceará, o que foi me aproximando cada vez mais do debate sobre modernização do Estado, políticas públicas baseadas em evidências e inovação no setor público. O Movimento Pessoas à Frente surgiu nesse caminho como uma oportunidade de transformar reflexões e experiências locais em propostas de políticas com dimensão nacional. Assumir a direção executiva foi um desdobramento natural dessa trajetória, e hoje sinto que é o lugar onde posso contribuir de forma mais consistente com aquilo em que acredito: um Estado efetivo é formado por lideranças e equipes bem preparadas como garantia de serviços e políticas públicas de qualidade.

 

O Otimista - Quais experiências anteriores mais influenciaram sua visão sobre gestão pública e funcionamento do Estado?

Jessika - O tempo que passei no Governo do Ceará como coordenadora-geral do Laboratório de Inovação e Dados, o Íris, e as experiências como consultora para a Organização das Nações Unidas (ONU) foram um divisor de águas na minha carreira. Passei a entender o funcionamento do Estado in loco e o quanto políticas para gestão de pessoas são importantes para conduzir lideranças e equipes na direção da eficiência pública, exatamente pela ausência dessas práticas, como, por exemplo, processos de seleção de dirigentes, avaliação de desempenho ou mesmo desenvolvimento contínuo dos servidores. Também comecei a me sensibilizar com as distorções dentro do próprio funcionalismo na interação com diferentes níveis da administração pública — União, estados e municípios — como a profunda desigualdade salarial que existe entre as carreiras. Metade dos servidores públicos brasileiros ganha até R$ 3.300 por mês, enquanto uma minoria concentrada na Magistratura e nos membros do Ministério Público acumula benefícios que ultrapassam o limite constitucional, por exemplo, que atualmente é de R$ 46.366,19. Isso moldou uma visão muito concreta dos impactos negativos no ambiente organizacional da administração pública. Por outro lado, o contato com especialistas, pesquisadores e gestores públicos comprometidos com a transformação do Estado e com o interesse coletivo são vetores de esperança na direção do Brasil que queremos construir. Ver pessoas sérias e dedicadas tentando melhorar o Estado é realmente animador.

 

O Otimista - Em que momento você percebeu que queria atuar mais diretamente na melhoria das políticas públicas e da administração pública?

Jessika - Foi um processo gradual. Mas acho que o momento mais marcante foi quando comecei a entender com mais profundidade a distância entre como a gestão governamental é capaz de transformar vidas e mudar realidades e o que ela efetivamente entrega. O impacto positivo governamental só é possível com uma gestão formada por lideranças públicas e equipes aptas, bem preparadas e diversas. Inclusive, essa visão tem apoio da população brasileira. Em pesquisa Datafolha encomendada pelo Movimento Pessoas à Frente, 82% dos brasileiros afirmam que pessoas bem-preparadas em cargos de tomada de decisão no setor público podem melhorar a qualidade de vida da população.

 

O Otimista - Como surgiu o Movimento Pessoas à Frente e quais foram as motivações iniciais para a sua criação?

Jessika - O Movimento nasceu há cinco anos com um propósito: contribuir para o fortalecimento do Estado a partir da melhoria das políticas de gestão de pessoas no setor público. A motivação inicial foi a percepção de que esse tema, apesar de essencial para a qualidade dos serviços públicos, era pouco debatido de forma qualificada. Queríamos criar um espaço plural, apartidário e baseado em dados e evidências que reunisse especialistas, pesquisadores, parlamentares, sindicatos e organizações da sociedade civil para construir propostas capazes de modernizar a administração pública.

 

O Otimista - O Movimento se define como uma organização voltada à melhoria do Estado. Como isso se traduz, na prática, no dia a dia da instituição?

Jessika - Isso se traduz na produção de conhecimento qualificado sobre a agenda, incidência política no Congresso Nacional e junto aos Ministérios do Governo Federal e atuação em rede com mais de 200 integrantes envolvidos em todo o país. Produzimos estudos com rigor científico, como o que mostrou que o Brasil lidera o ranking internacional de supersalários no setor público. Levamos essas evidências para o debate público, para o Congresso, para o Judiciário e para a imprensa nacional. Também articulamos coalizões com outras organizações da sociedade civil para ampliar o diálogo e o alcance das propostas. E criamos espaços de discussão, como os eventos do Ciclo de Debates sobre Reforma Administrativa, que reuniram representantes do governo federal, estadual e municipal, além de especialistas e pesquisadores em diferentes regiões do país. O dia a dia é construir pontes entre o conhecimento técnico e a decisão política, fazendo com que boas propostas existam e avancem.

 

O Otimista - Quais são hoje as principais frentes de atuação e prioridades do Movimento?

Jessika - Nossa estratégia para a modernização do Estado brasileiro passa pelos principais pontos referentes à gestão de pessoas no serviço público: reestruturação das carreiras, regularização das contratações temporárias, gestão de desempenho e desenvolvimento, políticas para gestão de lideranças, segurança jurídica e inovação pública, política remuneratória e o fim dos supersalários, transparência de dados e equidade para mulheres e pessoas negras. Essas frentes se conectam porque todas partem da premissa de que o Estado brasileiro precisa valorizar e reconhecer as pessoas que nele trabalham e ao mesmo tempo corrigir distorções e desigualdades que comprometem o ambiente público. 

Em 2026, nossos esforços estarão concentrados em qualificar o debate sobre modernização administrativa junto à Comissão de Avaliação Externa da Reforma Administrativa, que reúne os principais centros de pesquisa do país, e construir uma política de gestão de lideranças públicas para os governos estaduais.

 

O Otimista - Que conquistas ou avanços você destacaria desde a fundação da organização?

Jessika - Alguns momentos foram muito significativos. O veto do presidente Lula, em fevereiro deste ano, aos artigos que criavam a licença-compensatória para servidores da Câmara e do Senado foi uma vitória direta da nossa atuação em coalizão com outras organizações. Enviamos o ofício pedindo o veto e ele foi acatado. Em 2024, o presidente assinou a nova Lei dos Concursos Públicos, fruto de uma articulação política entre governo, sociedade civil e academia. Eu, inclusive, participei da cerimônia de sanção como porta-voz e representante da sociedade civil. Outro momento com o presidente Lula foi na sanção da lei que garante a presença de mais mulheres nos conselhos de administração das empresas estatais, uma grande conquista pois elas continuam sendo sub-representadas em espaços de poder e decisão também no setor público. Também destacaria o fato de que os estudos do Movimento pautaram o debate público no combate aos supersalários. Hoje, os dados que produzimos são usados pelo STF, pelo Congresso, pelo Governo Federal e pela imprensa nacional. Isso mostra o bom funcionamento do nosso ambiente democrático com a participação do terceiro setor contribuindo para decisões públicas quando se trabalha com seriedade e persistência.

 

O Otimista - Como funciona a articulação entre especialistas, setor público e sociedade civil dentro do Movimento?

Jessika - A rede do Movimento reúne mais de 200 membros de diferentes setores: especialistas, acadêmicos, parlamentares, representantes do governo federal e estadual, sindicatos e organizações do terceiro setor. Essa pluralidade é intencional e necessária para a entrega de valor a que o Movimento se propõe. Acreditamos que propostas com potencial precisam ser construídas com múltiplas perspectivas. É um modelo muito desafiador, mas o resultado é proporcionalmente mais promissor. Na prática, isso significa que quando produzimos uma nota técnica ou um anteprojeto de lei, essas propostas vão passar pelo olhar de economistas, juristas, gestores públicos e lideranças sindicais. Quando organizamos um debate, colocamos na mesma mesa esses representantes juntos para um debate qualificado e orientado a dados e boas práticas nacionais e internacionais. Essa interlocução é o que dá credibilidade e força às nossas propostas.

 

O Otimista - Como vocês trabalham para que suas propostas saiam do papel e influenciem decisões concretas?

Jessika - A incidência política é parte central do nosso trabalho. Não basta produzir bom conhecimento se ele não chega a quem decide. Por isso, além de publicar estudos, levamos nossas análises diretamente ao Congresso, ao STF, ao Executivo e construímos propostas na forma de diretrizes ou mesmo de anteprojetos de lei, sempre ouvindo diversos atores para construir consensos participativos e baseados em dados e evidências. Participamos de audiências, nos posicionamos publicamente em momentos estratégicos e, com a ajuda da imprensa, conseguimos pressionar para influenciar a agenda governamental. A carta aberta que 20 organizações enviaram ao STF pedindo a manutenção da decisão do ministro Flávio Dino sobre os supersalários é um exemplo disso. O debate público informado é uma forma de pressão legítima e necessária em uma democracia.

 

O Otimista - Quais são os principais desafios ao tentar promover mudanças estruturais na gestão pública brasileira?

Jessika - O maior desafio é a complexidade do próprio país. O Brasil tem mais de 200 milhões de habitantes vivendo em mais de 5 mil municípios, em regiões com muita diversidade geográfica, social e econômica. Cada uma dessas realidades tem suas necessidades, suas capacidades institucionais e seus desafios de gestão. Construir propostas que sejam ao mesmo tempo consistentes e aplicáveis para todos exige muito esforço e conhecimento. Outro desafio é o tempo: mudanças estruturais na administração pública são lentas por natureza, porque envolvem muitos atores, muitas instâncias de decisão e muita negociação. Isso exige persistência e a capacidade de manter o foco no longo prazo sem perder a energia no curto. Não é um caminho fácil, mas é o caminho necessário e sinto muito orgulho com essa missão.

 

O Otimista - Como você avalia a receptividade dessas propostas por parte dos diferentes poderes e níveis de governo?

Jessika - De forma geral, positiva. O que percebemos é que há, em todos os poderes e em todos os níveis de governo, pessoas comprometidas com a melhoria do Estado e abertas ao diálogo qualificado e que percebem a contribuição do terceiro setor como uma força que vem para somar. Obviamente, há tensões em determinados temas, como era de se esperar em uma democracia. Mas a experiência do Movimento é que quando chegamos com dados sólidos, propostas concretas e disposição para construir junto,

as portas permanecem abertas.

 

O Otimista - Qual é, na sua visão, o papel de organizações da sociedade civil na formulação e melhoria das políticas públicas?

Jessika - O papel principal é ser um catalisador de boas ideias e de soluções efetivas. A sociedade civil tem uma capacidade que o Estado muitas vezes não tem: a de reunir, de forma plural e apartidária, especialistas, pesquisadores, gestores públicos experientes e representantes de diferentes setores, e transformar esse conhecimento coletivo em propostas concretas. No Movimento, por exemplo, a Comissão de Avaliação Externa da Reforma Administrativa reúne alguns dos mais importantes centros de pesquisa em gestão pública do Brasil. Não para criticar, mas para contribuir com análises qualificadas que ajudem a construir um Estado melhor. Esse papel de síntese e de construção coletiva é, na minha visão, o que a sociedade civil tem de mais valioso a oferecer ao debate público.

 

O Otimista - Como você enxerga a relação entre sociedade civil e Estado hoje no Brasil? Há espaço para maior colaboração?

Jessika - Há espaço e há avanços concretos. A criação de grupos de trabalho na Câmara sobre a Reforma Administrativa com a participação de nossos especialistas em diversas reuniões; o protocolo de projetos de lei, a partir das propostas do Movimento, com parlamentares na Câmara e no Senado; e a abertura do STF para receber estudos e análises de organizações da sociedade civil, nos reforçam que a colaboração e o trabalho em rede são sempre o melhor caminho. Mas ainda há muito a avançar, especialmente no que diz respeito à participação formal de representantes da sociedade civil em instâncias decisórias. Foi exatamente isso que pedimos ao ministro Fachin: que organizações como a nossa pudessem integrar, como membros, o Grupo de Trabalho dos três poderes sobre supersalários, não apenas como prestadoras de subsídios técnicos.

 

O Otimista - Na sua perspectiva, o que caracteriza uma atuação responsável e efetiva da sociedade civil no debate público?

Jessika - Responsabilidade e efetividade passam, antes de tudo, pela credibilidade e pela reunião de diversas perspectivas políticas, sociais e econômicas. Nossas posições são construídas com base em diálogos plurais, dados, evidências e rigor acadêmico. Existe uma legitimidade conquistada ao longo de 5 anos e esse é o nosso principal ativo. Isso também passa pela transparência sobre quem somos e o que queremos em nossa atuação. Somos suprapartidários, mas não somos neutros, e isso passa pela disposição ao diálogo, mesmo quando discordamos, pois nossa ambição é por mudanças estruturais.

 

O Otimista - Como você define “política” dentro desse contexto de atuação técnica e institucional?

Jessika - Política, para nós, é a capacidade de transformar o interesse coletivo em decisões e práticas concretas. É construir consensos em torno de propostas que fortaleçam o Estado e melhorem a vida das pessoas. Quando construímos diretrizes e propostas ou pedimos ao presidente da República o veto a um artigo de lei, estamos fazendo política no melhor sentido da palavra: usando o espaço democrático para defender o interesse público com argumentos, dados e transparência.

 

O Otimista - Que mudanças você considera mais urgentes para tornar o serviço público brasileiro mais eficiente e justo?

Jessika - A primeira é avançar em uma política de gestão de lideranças em governo que equilibre critérios técnicos, gerenciais e políticos nas nomeações para cargos de chefia. Essas pessoas são as principais responsáveis por planejar e implementar as políticas que impactam a vida de todos nós, portanto, precisamos dos melhores profissionais. A segunda é implementar sistemas de gestão de desempenho e desenvolvimento contínuo que reconheçam os bons servidores por seus resultados à sociedade e possam também identificar os servidores que não entregam resultado algum. A terceira é enfrentar os supersalários de forma estrutural, com uma regulamentação definitiva do que pode ou não ficar fora do limite constitucional e construir as bases para uma política remuneratória mais justa no serviço público. E a quarta, que perpassa todas as outras, é ampliar a transparência ativa, porque, sem dados abertos e confiáveis, o controle social é impossível.

 

O Otimista - Onde você espera que o Movimento Pessoas à Frente esteja nos próximos anos em termos de impacto e alcance?

Jessika - Esperamos ter contribuído de forma decisiva para o avanço de uma agenda de modernização do Estado, de Reforma Administrativa, em pontos que realmente fazem diferença para a maioria dos servidores e para a população. Mudando a realidade não apenas do funcionamento do governo executivo federal, mas também dos governos estaduais e municipais. Queremos ampliar nossa presença nos estados e municípios. Há mais de 5.500 administrações públicas no país, cada uma com seus desafios de gestão, e o Movimento quer fortalecer sua atuação nesses diferentes níveis, com capilaridade real em todas as regiões, incluindo o Nordeste, que tem experiências relevantes em gestão pública.

 

O Otimista - Que tipo de transformação você acredita ser possível alcançar no Estado brasileiro a partir desse tipo de atuação?

Jessika - Acredito que é possível construir um Estado que seja, de fato, exemplo de empregador: que contrate bem e valorize seus servidores com equidade, que distribua recursos de acordo com responsabilidades e entregas reais, e que funcione com transparência e efetividade para toda a população. Isso é o que a maioria dos brasileiros espera e exige. Quando 94% dos brasileiros apoiam a gestão de desempenho no serviço público e 89% afirmam que confiariam mais no Estado com a existência de processos de pré-seleção de lideranças, estamos diante de uma sociedade que sabe o que quer. O papel do Movimento é traduzir esse desejo em propostas, com a seriedade e a persistência que o tema exige.