Descaso: 89 fábricas de calçados fecharam no CE nos últimos 10 anos

Em dez anos, quase 90 fábricas fecharam no Ceará, enquanto outras reduziram operações. A Grendene, que chegou a ter mais de 40 mil funcionários, hoje conta com número próximo da metade. Antes símbolo da interiorização do desenvolvimento, o polo calçadista perdeu empregos e investimentos durante as gestões de Camilo e Elmano

Depois de anos em que galpões lotados e linhas de produção aceleradas simbolizavam desenvolvimento e interiorização da indústria, o polo calçadista cearense agora acumula sinais claros de esvaziamento. O que já foi vitrine de uma política industrial consistente e descentralizada transformou-se em um cenário de retração, perda de competitividade e insegurança. Formado por pouco mais de 200 empresas entre fábricas de calçados, solas, colas e distribuidoras de insumos, o setor, que sustentou milhares de empregos formais e impulsionou economias locais, hoje enfrenta encolhimento, reestruturações e migração de investimentos para outros estados.

Implantadas nos governos de Tasso Jereissati e Ciro Gomes, as indústrias calçadistas chegaram a gerar dezenas de milhares de postos de trabalho diretos em todo o Ceará. O modelo de atração de investimentos transformou municípios do interior em polos industriais dinâmicos. Contudo, ao longo dos últimos anos, inconsistências na política de incentivos, mudanças de critérios acabaram gerando desconfiança no setor, desencadeando uma fuga em massa de fábricas.

Cidades como Quixeramobim, Sobral, Senador Pompeu, Santa Quitéria, Russas, Quixadá, Maranguape e Iguatu tiveram suas economias profundamente impactadas pela cadeia produtiva do calçado. O comércio local se expandiu, novos serviços surgiram e a arrecadação municipal ganhou fôlego com a formalização do emprego. Hoje, segundo empresários e representantes do setor, boa parte do contingente fabril foi reduzido, terceirizado ou simplesmente transferido para outras unidades da federação como Sergipe e Bahia, deixando como consequência desemprego, retração no consumo e falta de perspectiva.

Dados da Associação Brasileira das Indústrias de Calçados (Abicalçados), com base no IBGE e no Ministério do Trabalho, revelam queda no número de estabelecimentos no Ceará: de 312 unidades em 2014 para 223 em 2024. Em uma década, 89 plantas industriais deixaram de operar no Estado. No período, o Ceará foi governado por Camilo Santana e Elmano de Freitas.
Em 2025, o Ceará registrou 67,7 mil empregos formais no setor calçadista. Em 2014, eram 61,4 mil. O saldo de 5,3 mil vagas em mais de uma década é, no mínimo, constrangedor diante da dimensão que o polo já teve.

A situação também recai sobre a produção. Em 2014, o Ceará produziu 279,2 milhões de pares de calçados. Ao longo dos anos, o volume oscilou: caiu para 207,7 milhões em 2019 e despencou para 194,3 milhões em 2020, no auge da pandemia. Embora tenha havido recuperação gradual, com 226 milhões de pares produzidos em 2024, o setor ainda não retomou o patamar de dez anos atrás.
Fragilidades

A Paquetá Calçados, uma das maiores empregadoras do setor no Estado, acabou sendo atingida pela política estadual. Em maio de 2023, a empresa chegou a registrar atrasos salariais que afetavam entre 2,3 mil e 3,8 mil trabalhadores.

À época, acumulava cerca de R$ 40 milhões em créditos de exportação a receber do Estado. Impasses e atrasos no repasse desses valores teriam agravado ainda mais a situação financeira, culminando no encerramento de suas atividades no Ceará. A empresa mantinha fábricas em Uruburetama, Itapajé, Irauçuba e Pentecoste.

Outra grande empresa, a Dakota, com fábricas em Russas, Maranguape, Iguatu e Quixadá, chegou a empregar 10 mil trabalhadores. Segundo apuração do Otimista, atualmente mantém apenas 5 mil, pois metade da mão de obra foi transferida para Sergipe.

Promessa de campanha de Camilo Santana, a Ferracini chegou a assinar protocolo de intenção com o governo. No entanto, optou por instalar unidade na Bahia.

Setor aponta falta de planejamento e critérios para concessão de incentivos

Empresários do setor industrial afirmam que os governos de Camilo Santana e Elmano de Freitas contribuíram para a formação de um ambiente de insegurança que, segundo eles, afugenta investimentos e acelera o esvaziamento industrial no Ceará. As críticas se concentram na política de incentivos fiscais, apontada como desorganizada e pouco transparente

De acordo com relatos de empresários ouvidos pelo O Otimista, a concessão de benefícios fiscais teria deixado de obedecer parâmetros objetivos, gerando insegurança jurídica e distorções competitivas entre empresas do mesmo segmento. O ambiente, descrito como instável e imprevisível, estaria comprometendo a permanência de indústrias e dificultando novos aportes no Estado. As queixas envolvem os governos de Camilo Santana e Elmano de Freitas.

Um dos casos envolve uma fabricante de calçados com unidades em Santa Quitéria, Camocim e Sobral. Para a planta instalada em Sobral, foi concedido incentivo de 88%, percentual máximo permitido. Já as unidades de Santa Quitéria e Camocim receberam 75%, apesar de, segundo o setor, também cumprirem requisitos como geração intensiva de mão de obra e localização estratégica em municípios do Interior. Paralelamente, uma empresa concorrente, com fábricas em Pentecoste e Itapajé, obteve o percentual máximo de incentivo.

Para os empresários, essa diferença compromete a competitividade e afronta o princípio da isonomia previsto na legislação estadual, que estabelece que cabe ao governador, na condição de presidente do Conselho de Desenvolvimento Econômico do Ceará (Condec), deliberar sobre os incentivos conforme o interesse socioeconômico do Estado.

“Não existe critério, existe uma desorganização total. O Estado está abarrotado. E dentro das secretarias, não estou me referindo à Secretaria de Desenvolvimento Econômico. Há uma interferência da Secretaria da Fazenda na área do desenvolvimento econômico”, afirmou um empresário, sob condição de anonimato.

Os impactos, segundo o setor, não se restringem às fábricas de calçados, mas atingem toda a cadeia produtiva. Um grande curtume encerrou as atividades após operar com capacidade de processamento de cerca de 12 mil peles por dia. A empresa exportava para marcas internacionais, como a Prada, e movimentava aproximadamente US$ 100 milhões por ano. O fechamento resultou na perda de cerca de 1.200 empregos diretos.

O setor também afirma que a política de atração de indústrias, pujante no governo de Ciro Gomes, responsável pela interiorização do desenvolvimento econômico, teria perdido força a partir do governo Camilo Santana.

Um exemplo citado é o da Ferracini, uma das maiores indústrias de calçados do Brasil. A empresa chegou a assinar protocolo de intenções para instalação no Ceará. No entanto, posteriormente optou pela Bahia, após receber proposta do então governador Rui Costa, que incluiu incentivos de até 99% e oferta de estrutura física. Atualmente, a companhia opera em expansão em duas cidades baianas.

Para os empresários, o cenário atual escancara a fragilidade da política industrial cearense e mostra uma disputa desigual por competitividade na região Nordeste. O que antes era apresentado como modelo de interiorização do desenvolvimento agora expõe perda de investimentos estratégicos, fechamento sucessivo de unidades produtivas e redução significativa de empregos formais.

Empresários criticam uso de isenção fiscal como moeda de troca pelo Governo

Concessão de benefícios estaria vinculada à instalação de fábricas em municípios ligados a lideranças políticas do governador Elmano de Freitas e do ministro Camilo Santana

Representantes do setor produtivo relatam suposta interferência política na concessão de incentivos fiscais para instalação de empresas no Estado. Os benefícios são deliberados pelo Conselho de Desenvolvimento Econômico (Condec), órgão vinculado à Casa Civil, comandada pelo secretário Chagas Vieira.

De acordo com empresários ouvidos pela reportagem, estímulos tributários estariam sendo utilizados como instrumento de articulação para direcionar empreendimentos a municípios considerados estratégicos sob a ótica eleitoral. Em determinados casos, a definição do destino das indústrias partiria do próprio chefe do Executivo estadual.

Segundo esses relatos, a geração de empregos passou a ser tratada como ativo político da gestão e de aliados. Há ainda denúncias de influência de integrantes da base governista em processos de contratação, com o objetivo de fortalecer redutos eleitorais. Para representantes da iniciativa privada, esse ambiente compromete a competitividade de segmentos relevantes da economia local, como o setor calçadista.

Empresários afirmam que, ao não seguirem orientações do Palácio da Abolição quanto à localização de novos projetos, acabam concorrendo em condições desiguais com companhias contempladas por incentivos mais vantajosos. O resultado, segundo eles, é distorção concorrencial, perda de mercado e eventual transferência de marcas para outros estados.

No dia 13 de fevereiro, o governador Elmano de Freitas anunciou a instalação de uma fábrica em Granja, com previsão de 800 empregos. Participaram do ato o prefeito Aníbal Filho (PT) e o presidente da Assembleia Legislativa, Romeu Aldigueri (PSB), ex-gestor do município e articulador da eleição do atual chefe do Executivo local, seu irmão.

Outro município contemplado foi Baturité, terra natal do governador. A cidade é administrada pelo prefeito Herbelh Mota (Republicanos) e recebeu duas unidades industriais com apoio estadual. Em ao menos um dos casos, houve participação de liderança política na definição da lista de contratados, segundo apuração do Otimista.

Incerteza fiscal

O suplente de deputado Pedro Matos (Avante) criticou o que classificou como “descaso” no diálogo com o empresariado. “Eu já recebi inúmeras denúncias, diversos empresários que quiseram se instalar no Ceará e não tiveram a devida atenção, um incentivo fiscal para que a gente pudesse prosperar”.
Na avaliação do parlamentar, o Estado vem perdendo protagonismo em setores tradicionais, como o calçadista, com a saída de marcas como Dakota e Grendene para unidades da federação como Bahia e Pernambuco.

O deputado estadual Cláudio Pinho (PDT) defendeu maior estabilidade fiscal e segurança jurídica como condições essenciais para atração de investimentos. Ele citou decisão do Supremo Tribunal Federal (STF) que derrubou alterações promovidas pelo governo estadual, com aval da Assembleia Legislativa, na forma de cobrança do ICMS.

As mudanças autorizavam, por exemplo, a antecipação do imposto na entrada da mercadoria no território estadual e previam a exclusão do Cadastro Geral da Fazenda (CGD) para contribuintes com atraso no pagamento. “Você nem vai ter condições de ficar funcionando, porque não vai poder emitir nota fiscal. E nem vai ter condições de pagar o que deve ao fisco”, afirmou Pinho, que recorreu ao STF sob o argumento de que as medidas afrontavam a Constituição.

Descaso do governo

1 - A Paquetá Calçados chegou a empregar entre 2,8 mil e 3,8 mil trabalhadores no Ceará. Não recebeu R$ 40 milhões em créditos de exportação do governo e fechou as portas.

2 - Promessa de campanha de Camilo Santana, a Ferracini chegou a assinar protocolo de intenção com o governo. No entanto, optou por instalar unidade na Bahia. Atualmente, gera aproximadamente 1.200 empregos diretos fora do Ceará.

3 - A Dakota, com fábricas em Russas, Maranguape, Iguatu, Quixadá possuía 10 mil trabalhadores. O Otimista apurou que, atualmente, conta com apenas 5 mil. A metade da mão de obra foi direcionada para Sergipe.

4 - A Neorubber, Crateús, fechou a unidade após 4 meses de funcionamento. Gerava 500 empregos diretos.

Parlamentares apontam insegurança jurídica no Estado

Mudanças na cobrança do ICMS provocaram reação da oposição e foram parar no STF. Deputados criticam a ampliação de poderes do Executivo na concessão e retirada de incentivos fiscais, apontando insegurança jurídica e instabilidade para o setor produtivo

A decisão do Supremo Tribunal Federal atendeu a pedido do deputado estadual Cláudio Pinho (PDT) e suspendeu medidas adotadas pelo Palácio da Abolição relacionadas à concessão e retirada de incentivos fiscais por decreto. “O que nós procuramos, via STF, foi derrubar a concessão de incentivos ou o corte de incentivos por decreto. Porque isso fica muito vinculado à vontade do governante”, afirmou.

Segundo o parlamentar, o Executivo utilizou sua base na Assembleia Legislativa para ampliar prerrogativas na área tributária. “Quem cria regra tributária é o Poder Legislativo”. Para ele, a concentração dessas decisões no governo amplia a insegurança jurídica e contribui para a saída de empresas.

Pinho também criticou o aumento da alíquota do ICMS de 18% para 20%. “O Ceará já vem perdendo competitividade em relação a outros estados desde o aumento da alíquota do ICMS, que passou de 18% para 20%”. A elevação ocorreu no início da gestão de Elmano de Freitas, após compromisso de campanha de não elevar tributos.

A instabilidade tributária também foi mencionada pelo suplente de deputado Pedro Matos (Avante) como fator que dificulta novos investimentos. “Esse aumento de impostos, essa instabilidade de taxação, se vai ser taxado de uma forma ou de outra, com certeza vai trazer uma instabilidade de novos movimentos de empresas querendo vir para o Ceará”, avaliou.

O deputado estadual Antônio Henrique (PDT) alertou para o risco de redução da atividade industrial. “As empresas são os lugares onde o cearense teria a oportunidade de trabalhar, levar para casa o seu salário digno. Trazer essas empresas para cá foi, anos atrás, uma conquista para todos nós. Hoje, nesse governo, a gente está vendo essas empresas fechando e o povo ficando desempregado, sobrevivendo, a grande maioria, dos auxílios do governo. E eu não acredito que essa seja a intenção e o desejo de qualquer cidadão”.

Na avaliação dele, a falta de diálogo com o setor produtivo e o uso político de benefícios fiscais impactam diretamente a economia e o mercado de trabalho. “Tudo que impacta o investidor, o empreendedor, as empresas, tem impacto direto na vida dos trabalhador”.

Antônio Henrique citou o caso da Guararapes como exemplo de retração industrial. “Eu posso lembrar aqui da Guararapes, que era uma grande confecção que empregava mais de 6 mil trabalhadores e, ao longo dos últimos anos do governo do PT foi diminuindo a quantidade e chegou a 2 mil funcionários. Depois fechou a porta encerrando suas atividades e levando os empregos para Natal”, criticou.

Para o deputado, a redução da atividade produtiva afeta a arrecadação estadual. “Quando você deixa de produzir, automaticamente você deixa de arrecadar. Então, é menos receita para que o Estado possa investir em políticas públicas. Então, para recuperar essa queda na arrecadação das indústrias que estão indo embora, eles aumentam o ICMS, que aumenta o preço de todos os produtos na prateleira dos supermercados e prejudica o trabalhador”.

Questionamentos

O deputado federal Danilo Forte (União) afirmou que há falta de transparência na política de incentivos voltada à reindustrialização. Para ele, não existem critérios claros e isonômicos que assegurem igualdade de acesso aos benefícios. “A última política que tivemos nesse sentido foi no governo Tasso, continuada pelo Ciro, quando houve a interiorização da indústria calçadista no nosso Estado”.

Danilo classificou como eleitoreira a prática que chamou de “velho toma lá dá cá”, argumentando que isso compromete eficiência e competitividade das empresas que disputam mercados nacional e internacional. “Em vez de você estimular a competitividade, excelência e a mão de obra capacitada para fortalecer a indústria, você usa os predicados da velha política”.

Segundo o parlamentar, essa lógica dificulta o aproveitamento de ativos estratégicos como o Porto do Pecém e a Transnordestina. “É preciso ter um eixo de desenvolvimento capaz de casar a necessidade dos investimentos empresariais com a logística que o Estado oferece. Você tem que buscar garantir que a gente possa ter o aproveitamento dos benefícios em função de um resultado que seja a consolidação de um parque industrial”, analisou. Para ele, a ausência de critérios objetivos e a criação de uma “cartela de clientelismo” ampliam a insegurança jurídica e financeira, sobretudo em segmentos que competem no mercado internacional.

Manifesto

Em nota, a Adece alegou que o Estado é o maior polo calçadista do Brasil e o segundo maior gerador de emprego no setor. Disse ainda que o Condec utiliza critérios como finalidade, geração de empregos, desenvolvimento regional e localização geográfica para concessão de incentivos do Findo de Desenvolvimento do Ceará. E que o Estado é destaque nacional na atração de investimentos.

Atrasado e sem projeto

O economista Marcos Holanda avalia que o modelo de atração industrial baseado em incentivos fiscais está esgotado, sobretudo após a reforma tributária. Ele afirma que o governo insiste em fórmulas antigas enquanto a economia exige ambiente regulatório eficiente, energia competitiva e qualificação profissional.

Para o especialista, as estratégias adotadas no passado não oferecem garantias no novo cenário econômico. Nesse contexto, o Governo do Ceará demonstra ausência de planejamento estruturado, permanecendo “preso ao passado e a uma busca de soluções fáceis”.

Holanda avalia que o governo continua na procura de uma “bala de prata”. A aposta da vez são data centers; antes, foi o hidrogênio verde. Para ele, nenhuma dessas iniciativas, isoladamente, altera estruturalmente o perfil econômico do Estado.

“Tem todo um potencial que não está sendo explorado, basicamente, por falta de visão estratégica e falta de um plano de como inserir o Ceará nessa nova economia que já existe. A economia mudou. Mas eu acho que o Governo não está percebendo isso, a maior prova é essa procura por uma solução mágica. Isso é um indicador de que está faltando estratégia, competência, um plano mais moderno para entender o potencial que o Ceará tem”, encerrou.